試點委托經營者集中審查開局良好

2023年1月3日，市場監管總局召開試點委托經營者集中審查工作座談會，總結成效及經驗，部署下一階段任務。市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖出席并講話，反壟斷總監許新建主持會議。會議強調，要深入學習領會貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議戰略部署，進一步健全完善試點委托經營者集中審查機制，充分發揮市場監管系統優勢，切實維護市場公平競爭，推動經營者集中審查更好服務經濟高質量發展。

為落實黨中央、國務院關于完善公平競爭制度、加強反壟斷工作要求，2022年8月1日，市場監管總局啟動試點，委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等五省市市場監管部門（以下簡稱試點省市局）開展經營者集中反壟斷審查工作。五個月來，市場監管總局共委托審查經營者集中案件135件，占同期申報量的32.7%，有效發揮地方服務靠前優勢，寓監管于服務，達到了便捷企業投資、提升監管效能、更好穩經濟促增長的目的，整體運行順暢，得到企業和社會各界廣泛好評。

試點委托設計之初，市場監管總局統籌考慮經濟水平、地理位置、案件分布和人員配備等因素，選取北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監管部門作為試點，審查范圍輻射全國重點經濟區域，更好服務國家經濟發展戰略全局。為確保委托審查工作統一、規范、高效，市場監管總局提早謀劃、周密部署、有序推進，通過印發試點委托審查工作手冊、組織地方審查員跟崗學習、開展業務培訓、加強個案指導、與企業座談調研等方式，不斷優化委托審查機制。

試點省市局利用屬地優勢積極開展實地調研，與企業、商協會等單位舉行座談，深入了解市場競爭狀況，優化提升辦案質量，及時發現可能存在問題的經營者集中。上海市局實地調研相關市場競爭狀況，形成專題調研報告。北京、重慶市局等在受理咨詢中提醒企業要依法及時申報。廣東、陜西省局等結合案件審查深入企業開展調研。試點工作實施以來，試點省市局委托審查案件從立案到審結平均用時17.8天，與市場監管總局基本保持一致，獲得企業普遍認可。

試點省市局充分發揮靠近企業、靠近市場、靠近消費者優勢，主動延伸服務鏈條，組織開展各類宣傳培訓活動，幫助企業了解政策法規，提升企業申報意識，降低企業投資并購法律風險。試點工作實施以來，試點省市局均在官網開設經營者集中專欄，發布工作動態、宣傳政策法規、公布案件信息。廣東、重慶、陜西等省市局依托當地企業登記注冊系統設立經營者集中預警提示功能，以彈窗等形式提示經營者集中申報。

啟動試點委托審查工作的同時，市場監管總局上線經營者集中反壟斷審查業務系統，同步開發委托地方審查功能模塊，市場監管總局委托流程、企業提交申報材料、試點省市局送達法律文書等環節均通過業務系統線上完成。企業普遍反映試點委托審查運行順暢，申報更加方便、快捷。在當前疫情防控形勢下，試點省市局還線上受理了多項投資企業的申報前商談，企業與當地市場監管部門溝通更加便利。