嚴格規范公正文明執法是優化營商環境的重要保障

近日，市場監管總局出臺了《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》）。《重點舉措》牢牢把握公平正義的法治價值追求，提出堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法。

一是強化民生重點領域嚴格執法。《重點舉措》重點關注食品、藥品、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康的領域，持續強化執法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。

二是完善行政執法裁量權基準。根據行政處罰法的規定，實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。《重點舉措》堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一，對食品小作坊、小攤販、小微企業和個體工商戶等主體的處罰要科學確定處罰種類和處罰幅度，避免“小過重罰”“類案不同罰”。

三是強化公正文明執法。《重點舉措》推動出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導各地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。統籌考慮相關法律規范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法第三十二條規定的從輕、減輕處罰或者第三十三條等規定的不予、可以不予處罰情形的，適用行政處罰法依法作出相應處理。

四是堅持依法執法。《重點舉措》完善行政執法程序，規范行政執法行為，特別規范執法人員電子數據取證的程序。落實行政執法過錯責任制。

五是依法規制職業索賠行為。《重點舉措》提出依法發揮懲罰性賠償對嚴重違法行為的社會監督作用。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產日期、捏造事實等方式騙取經營者賠償或者敲詐勒索的，不適用懲罰性賠償。對利用投訴舉報牟取不正當利益、侵害經營者合法權益、擾亂市場經濟秩序的，從嚴審查，準確把握投訴受理范圍、舉報立案條件等。

市場監管部門將行政處罰的規范實施作為提升政府治理能力、維護公共利益和社會秩序、優化營商環境的重要抓手。市場監管行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，始終秉持公正文明的執法理念，以實際行動回應群眾的信任與期待，共同構建和諧、法治的市場環境。（張紅 北京師范大學法學院教授）