十措并舉共促良好營商環(huán)境

《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措》（以下簡稱《重點舉措》）圍繞建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的三個不同維度，提出完善制度規(guī)則、規(guī)范市場秩序、推進執(zhí)法文明、優(yōu)化政務服務等十項優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措。就市場監(jiān)管部門在制度建設、秩序維護、保障要求等多方面的工作進行詳細規(guī)定，內容詳實，涵蓋廣泛，多措并舉，為營造良好的營商環(huán)境保駕護航。

一、優(yōu)化監(jiān)管體系，營造市場化營商環(huán)境

營造市場化營商環(huán)境，應當處理好政府與市場的關系，《重點舉措》從多個層面為進一步優(yōu)化監(jiān)管體系出謀劃策。就市場監(jiān)管領域經營主體準入退出環(huán)境而言，《重點舉措》從提升登記注冊規(guī)范化便利化水平、推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用、完善市場退出制度等多種方式營造便利規(guī)范的準入退出環(huán)境。在技術支撐上，《重點舉措》認真落實《質量強國建設綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，系統(tǒng)推進質量強企強鏈強縣（區(qū)、鎮(zhèn)），深化計量和認證認可服務。在保障要求上，《重點舉措》要求各級市場監(jiān)管部門加強組織領導，健全經營主體訴求反映機制，完善經營主體訴求研究解決機制，實施“三書一函”制度，并鼓勵各地創(chuàng)新。在政務服務上，《重點舉措》大力推進“高效辦成一件事”，支持引導經營主體高質量發(fā)展，持續(xù)加強行風建設，持續(xù)創(chuàng)新政務服務模式，不斷優(yōu)化政務服務流程，全面提升政務服務水平。

二、完善制度規(guī)則，營造法治化營商環(huán)境

《重點舉措》堅持法治是最好的營商環(huán)境，促進營商環(huán)境法治化。通過加快完善登記管理、公平競爭、市場秩序、“三品一特”等市場監(jiān)管領域的制度規(guī)則，構建現代化市場監(jiān)管制度體系。此外，《重點舉措》強調健全公平競爭制度機制，加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，持續(xù)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的市場環(huán)境。在市場秩序上，《重點舉措》全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范市場行為，嚴厲打擊有關違法犯罪行為，提升市場交易的秩序和安全。在執(zhí)法上，《重點舉措》提出強化民生重點領域嚴格執(zhí)法、完善行政執(zhí)法裁量權基準、堅持公正文明執(zhí)法等具體措施。

三、持續(xù)對外開放，營造國際化營商環(huán)境

堅定不移推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，能夠創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，營造國際化營商環(huán)境。對此，《重點舉措》提出優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理，調整優(yōu)化域外投資者公證認證程序材料，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。其次，《重點舉措》支持在有條件的自貿試驗區(qū)和自貿試驗港對接國際高標準經貿規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施。此外，《重點舉措》繼續(xù)推進反壟斷國際交流合作，并支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。最后，《重點舉措》通過健全完善認證認可國際合作格局、支持地方主動謀劃認證認可領域對外合作優(yōu)先事項等方式進一步推動對外開放。（余凌云 清華大學法學院教授；陳思琳 清華大學法學院博士研究生）