推進政務數(shù)據(jù)依法共享 全面建設數(shù)字法治政府

當下，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對經濟社會的影響不斷加深，正成為改變整個社會交互方式和生產、生活環(huán)境的重要驅動力量。在政府治理中科學合理地利用這些技術，既有利于提升政府治理效能，也有利于強化法治政府建設的科技保障，提高政府依法行政的能力。正因如此，《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》將“智能高效”作為法治政府建設的基本要求之一，并提出全面建設數(shù)字法治政府的目標。由于數(shù)據(jù)在當下的數(shù)字化浪潮中發(fā)揮著基礎資源和創(chuàng)新引擎的作用，制定《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，充分釋放政務數(shù)據(jù)資源潛能，對于全面建設數(shù)字法治政府意義重大。

一、《條例》是創(chuàng)新政府治理理念和方式，建設數(shù)字政府的基礎性制度安排

數(shù)字政府并非簡單地將行政活動遷移至線上，它意味著更廣泛深刻的變革，需要重塑政府組織形態(tài)、行政過程、政府與公眾交互界。這一變革是在數(shù)字化時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，其關鍵就在于堅持數(shù)據(jù)賦能。數(shù)據(jù)是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，只有將數(shù)據(jù)的利用作為核心驅動因素，才能有效推動政府業(yè)務協(xié)同、組織變革、決策優(yōu)化，并不斷提升政府和公眾之間交互的便利性。

當下，數(shù)字政府建設的宏觀效益顯而易見，與此同時，政府部門間、不同層級政府間的“數(shù)據(jù)壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”這一核心制約因素也日益凸顯。正是政務數(shù)據(jù)資源無法有序高效共享利用，制約了政府業(yè)務流程整合優(yōu)化重構，成為數(shù)字政府建設中亟需解決的重要問題。這一問題的形成既有不愿共享的觀念因素；也有不同部門政務數(shù)據(jù)資源部署的網絡環(huán)境不同、信息系統(tǒng)不同、技術標準不同等技術因素；更為復雜的則是，政務數(shù)據(jù)過去因服務于某個單一部門、單一系統(tǒng)的法定職責而形成獨立的采集、存儲和使用管理制度，本身并未考慮其他橫向關聯(lián)使用的需求。改變既有的行為模式，需要在體制機制、行為規(guī)范等方面形成一套完備的制度安排來創(chuàng)造激勵，并明確諸如安全管理等方面的責任。

針對這些問題，《條例》進行了系統(tǒng)設計，構建了推動政務數(shù)據(jù)共享的基本制度框架：從管理體制方面，明確了各級人民政府、政務數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務數(shù)據(jù)共享工作機構的職責；在工作機制方面，提出了實行統(tǒng)一目錄管理的基本方法，明確了相關部門編制政務數(shù)據(jù)共享目錄的職責，動態(tài)更新的要求，目錄編制的程序，政務數(shù)據(jù)的分類等；細化了共享使用要求，著力解決共享對接不暢、數(shù)據(jù)回流不及時、重復收集數(shù)據(jù)等問題；此外還通過加強平臺支撐、強化保障措施來提供技術、制度層面的保障。

《條例》的這些規(guī)定明確了管理體制，規(guī)范了相關主體的義務、創(chuàng)造了推動共享的激勵，也厘清了安全管理等方面的責任，有利于在法治軌道上推動政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，逐步破解數(shù)字政府建設中的瓶頸問題。

二、《條例》是在數(shù)字化時代提升依法行政能力，建設法治政府的重要舉措

從法律角度而言，行政活動是將法律原則性、框架性的要求適用于具體情境，根據(jù)具體情況做出決定。因此，依法行政要求行政機關全面、準確地掌握所涉領域的信息，并在相關決定中充分解釋其決策的信息基礎。因此，制定《條例》，推進政務數(shù)據(jù)高效共享，有利于實現(xiàn)政府治理數(shù)字化與法治化深度融合，大幅提高行政機關獲取、分析信息的能力，確保行政機關決策時對事實的判斷高效、準確，進而提升依法行政水平。

政務數(shù)據(jù)的高效共享也有利于降低行政活動的重復性，保護當事人的合法權益。行政機關為了執(zhí)行法律法規(guī)，確保當事人合法合規(guī)開展相關活動，總是需要獲取相應的信息數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)上，不同機關分別開展的要求當事人報告、備案以及實施現(xiàn)場檢查等管理活動，會形成大量的重復性。而政務數(shù)據(jù)的高效共享可以減少重復性的行為，減少當事人的負擔，降低企業(yè)的合規(guī)成本，推動構建法治化的營商環(huán)境。

當然，依法行政也要求構建規(guī)范合理的信息數(shù)據(jù)使用秩序，確保行政決定只考慮法定條件和相關因素，排除與法律目的不相關因素的干擾，避免不當關聯(lián)，防止不合理的數(shù)據(jù)利用對當事人合法權益的侵犯。為此，《條例》也著力構建安全有序的政務數(shù)據(jù)共享機制，確立了依法共享、合理使用、安全可控的原則；落實了個人信息保護影響評估等制度安排；要求政府部門通過共享獲得政務數(shù)據(jù)的，不得擅自擴大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務數(shù)據(jù)提供給第三方；按照誰管理誰負責、誰使用誰負責原則，明確各環(huán)節(jié)安全責任主體，并強化需求部門在使用政務數(shù)據(jù)過程中的安全管理責任。（中國政法大學法治政府研究院院長、教授 趙鵬）